商務部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布 《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》
近日，商務部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委三部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，遵循中央發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》總體要求，為“十四五”時期電子商務發(fā)展作出全面安排，對指導我國電子商務高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十三五”時期電子商務發(fā)展取得的顯著成果，分析了“十四五”時期電子商務發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確了電子商務發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出了電子商務發(fā)展的七大主要任務、23個專項行動和六條保障措施。
《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦電子商務連接線上線下、銜接供需兩端、對接國內(nèi)國外市場重要定位，提出“堅持守正創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展”等發(fā)展原則，形成明確的政策導向，確立了“十四五”時期發(fā)展目標和2035年遠景目標，首次建立電子商務發(fā)展主要指標體系，確定三個規(guī)模發(fā)展指標和三個分領域發(fā)展指標。
《規(guī)劃》緊密圍繞電子商務在服務構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用，設定“十四五”時期我國電子商務發(fā)展戰(zhàn)略框架：在促進形成強大國內(nèi)市場方面，以電子商務引領消費升級、推進商產(chǎn)融合、服務鄉(xiāng)村振興，推動服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；從深化創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化要素配置、統(tǒng)籌發(fā)展安全入手，深度挖掘數(shù)據(jù)要素價值，推動5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的集成創(chuàng)新和融合應用，實現(xiàn)電子商務高質(zhì)量發(fā)展。在推動更高水平對外開放方面，更好統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，依托“絲路電商”，深化數(shù)字經(jīng)濟國際合作，積極推動跨境電商發(fā)展，加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈全球布局；推進跨境交付、個人隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等數(shù)字領域國際規(guī)則構(gòu)建，倡導開放共贏的國際合作新局面。
《規(guī)劃》在編制過程中堅持開門問策、集思廣益，采取符合電子商務特點的編制方式，通過線上線下調(diào)研、在線問卷調(diào)查、征集社會愿景、專項課題研究等途徑，廣泛吸收地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)、專家學者、網(wǎng)民等社會各界意見建議，對標對表國家“十四五”規(guī)劃綱要和上位規(guī)劃內(nèi)容，歷時一年多完成編制工作。商務部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門形成工作合力，共同推動《規(guī)劃》順利實施。
附：
商務部 中央網(wǎng)信辦 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務、網(wǎng)信、發(fā)展改革主管部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設數(shù)字中國的總體要求，進一步推動“十四五”時期電子商務高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，商務部、中央網(wǎng)信辦和發(fā)展改革委研究編制了《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
附件：“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃
商務部
中央網(wǎng)信辦
發(fā)展改革委
2021年10月9日
附：
“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃
商務部 中央網(wǎng)信辦 發(fā)展改革委
電子商務是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡銷售商品或者提供 服務的經(jīng)營活動，是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的重要組成部分， 是催生數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、拉動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、推進治理數(shù)字化的重 要引擎，是提升人民生活品質(zhì)的重要方式，是推動國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展的重要力量。我國電子商務已深度融入生產(chǎn)生活 各領域，在經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了舉足輕重的作 用。“十四五”時期，電子商務將充分發(fā)揮聯(lián)通線上線下、生 產(chǎn)消費、城市鄉(xiāng)村、國內(nèi)國際的獨特優(yōu)勢，全面踐行新發(fā)展 理念，以新動能推動新發(fā)展，成為促進強大國內(nèi)市場、推動 更高水平對外開放、搶占國際競爭制高點、服務構(gòu)建新發(fā)展 格局的關(guān)鍵動力。
本規(guī)劃根據(jù)黨中央、國務院發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟總體部署和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》編制， 主要闡明“十四五”時期我國電子商務發(fā)展方向和任務，是市場主體的行為導向，是各級相關(guān)政府部門履行職責的重要依據(jù)。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期，面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情等重大風險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務院堅強領導下， 商務部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委等相關(guān)部門會同各地方加強政策協(xié)同，共同推動電子商務實現(xiàn)跨越式發(fā)展，《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》主要目標任務順利完成，在形成強大 國內(nèi)市場、帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、助力決戰(zhàn)脫貧攻堅、提升對外開 放水平等方面作出了重要貢獻。
規(guī)模質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。網(wǎng)絡基礎設施進一步夯實，固定寬帶家庭普及率達到 96%，網(wǎng)民規(guī)模接近 10 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過 70%。電子商務交易額保持快速增長，2020 年達到37.2 萬億元，比 2015 年增長 70.8%；網(wǎng)上零售額達到 11.8 萬億元，年均增速高達 21.7%。網(wǎng)絡購物成為居民消費重要渠道，實物商品網(wǎng)上零售額對社會消費品零售總額增長貢獻 率持續(xù)提升，帶動相關(guān)市場加快發(fā)展?？爝f業(yè)務量從 2015 年 206.7 億件增至 2020 年 833.6 億件，非銀行支付網(wǎng)絡支付交易金額從 2015 年 49.5 萬億增至 2020 年 294.6 萬億，均穩(wěn)居全球首位。國家電子商務示范基地、示范企業(yè)引領作用明 顯。企業(yè)競爭力不斷增強，占據(jù) 2020 年電子商務企業(yè)全球市值前 5 名中的 4 席。
融合創(chuàng)新態(tài)勢不斷深化。新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，電子商務新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，社交電商、直播電商、生鮮 電商產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。電子商務加速線上線下融合、產(chǎn)業(yè)鏈 上下游融合、國內(nèi)外市場融合發(fā)展。傳統(tǒng)零售企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn) 型加快，全國連鎖百強企業(yè)線上銷售規(guī)模占比達到 23.3%。服務業(yè)數(shù)字化進程加快，在線展會、遠程辦公、電子簽約日 益普及，在線餐飲、智慧家居、共享出行便利了居民生活。 農(nóng)村電商暢通了工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，農(nóng)業(yè)數(shù)字化 加速推進，2020 年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達 1.79 萬億元，是2015 年的 5.1 倍?？缇畴娚膛畈l(fā)展，2020 年跨境電商零售進出口總額達 1.69 萬億元。電子商務以數(shù)據(jù)為紐帶加快與制造業(yè)融合創(chuàng)新，推動了智能制造發(fā)展。
服務民生成效顯著。電子商務成為扶貧助農(nóng)新抓手，電子商務進農(nóng)村實現(xiàn)對 832 個原國家級貧困縣全覆蓋，農(nóng)村電子商務公共服務體系和物流配送體系不斷完善。農(nóng)產(chǎn)品“三品 一標”認證培訓、全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務平臺等有效助 力特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推介和產(chǎn)銷幫扶常態(tài)化，帶動地方產(chǎn)業(yè)快 速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。電子商務成為便民服務新方式，在 線教育、在線醫(yī)療、在線繳費等民生服務日益普及。電子商 務成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、普惠就業(yè)新渠道，電子商務相 關(guān)從業(yè)人數(shù)超過 6000 萬，比 2015 年增加 2700 余萬，年均增長 13%。2020 年電子商務在防疫保供、復工復產(chǎn)、消費回補等方面發(fā)揮了重要作用，顯著提升廣大人民群眾的獲得感 和幸福感。
國際合作成果豐碩。“絲路電商”加快全球布局，與 22個國家建立雙邊電子商務合作機制，通過政企對話、聯(lián)合研究、能力建設等推動多層次 
作交流，營造良好 作環(huán)境。電子商務企業(yè)加快出海，帶動物流、移動支付等領域?qū)崿F(xiàn)全球發(fā)展。積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國集團（G20）、亞太經(jīng) 組織（APEC）、金磚國家（BRICS）、上海 作組織（SCO）等多邊和區(qū)域貿(mào)易機制下的電子商務議題磋商， 與自貿(mào)伙伴共同構(gòu)建區(qū)域高水平數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則。電子商務國際規(guī)則構(gòu)建取得突破，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP） 中電子商務章節(jié)成為目前覆蓋區(qū)域最廣、內(nèi)容全面、水平較高的電子商務國際規(guī)則。
發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。電子商務法律政策體系不斷完善，“放管服”改革深入推進，監(jiān)管服務持續(xù)優(yōu)化，有力激發(fā)市場 活力。電子商務法治建設取得重大進展，《網(wǎng)絡安全法》《電 子商務法》頒布實施，《反不正當競爭法》《專利法》完成 修訂。電子商務標準體系不斷健全，累計制定發(fā)布 120 余項國家標準、50 余項行業(yè)標準以及多項團體標準。試點、示范工作不斷推動制度創(chuàng)新，跨境電商綜試區(qū)達到 105 家，跨境電商零售進口試點擴大至 86 個城市及海南全島，國家電子商務示范基地達到 127 家，商務部遴選 2 批共 393 家電子商務示范企業(yè)、確認數(shù)字商務企業(yè) 108 家，先行先試成效顯著， 形成一批成熟經(jīng)驗做法。社會信用基石不斷夯實，電子商務誠信工作不斷推進，電子商務公共服務體系基本形成，數(shù)據(jù) 共享、惠民惠企、人才培養(yǎng)等取得積極進展。
“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，電子商務高質(zhì)量發(fā) 展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化。
從國際看，世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，新一輪科技革命
和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，由電子商務推動的技術(shù)迭代升級和融 應用繼續(xù)深化。雙邊、區(qū)域經(jīng)濟 作勢頭上升，“絲路電商” 朋友圈不斷擴大，消除數(shù)字鴻溝、推動普惠發(fā)展的需求日漸 增強。同時，世界經(jīng)濟陷入低迷，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單 邊主義、保護主義、霸權(quán)主義抬頭，電子商務企業(yè)走出去壁 壘增多,圍繞隱私保護、數(shù)據(jù)流動等數(shù)字領域規(guī)則體系的競爭 日趨激烈。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新型基礎設施
加快建設，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，為電子商務創(chuàng) 新發(fā)展提供強大支撐。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化快速發(fā)展，中等收入群體進一步擴大，電子商務提質(zhì) 擴容需求更加旺盛，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融 創(chuàng)新空間更加廣闊。同時，我國宏觀環(huán)境面臨復雜變化，電子商務發(fā)展面臨的不平 衡、不充分問題仍然突出。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同領域間電 子商務發(fā)展水平仍不平衡，企業(yè)核心競爭力不強，技術(shù)創(chuàng)新能力還不能適應高質(zhì)量發(fā)展要求。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易規(guī)則和服 務體系不健全，數(shù)據(jù)要素價值潛力尚未有效激活，與電子商 務業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新相適應的治理體系亟待健全。
綜 判斷，“十四五”時期，我國電子商務發(fā)展機遇大于 挑戰(zhàn)，必須增強機遇意識和風險意識，認清矛盾變化，把握 發(fā)展規(guī)律，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，努力在危機中育先機、于 變局中開新局。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深 入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精 神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局， 以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主 線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生 活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，立足電子商務連接線 上線下、銜接供需兩端、對接國內(nèi)國外市場的重要定位，通 過數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動，提升電子商務企業(yè)核心競 爭力，做大、做強、做優(yōu)電子商務產(chǎn)業(yè)，深化電子商務在各 領域融 創(chuàng)新發(fā)展，賦能經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進現(xiàn)代流通體系建設，促進形成強大國內(nèi)市場，加強電子商務國際合作，推動更高水平對外開放，不斷為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供新動能。
堅持守正創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展。以創(chuàng)新為引領，加強電子商務領域新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用，鼓勵新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大新型數(shù)字消費，推動形成新型數(shù)字生活；堅持底線思維， 健全電子商務相關(guān)法規(guī)制度，提升數(shù)字化治理水平，強化各市場主體權(quán)益保護，促進公平競爭，強化反壟斷和防止資本無序擴張，加強平臺企業(yè)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全能力建設，增強電子商務在防范化解重大風險中的作用，推動電子商務持續(xù)健康發(fā)展。
堅持融合共生，協(xié)調(diào)發(fā)展。做好電子商務統(tǒng)籌推進工作，促進線上線下、行業(yè)產(chǎn)業(yè)間、國內(nèi)國際市場深度融合，推動電子商務全方位、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成更高水平的供需動態(tài)平衡；堅持包容審慎監(jiān)管，深化相關(guān)制度 改革，破除制約電子商務融 創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建資源共享、協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。
堅持普惠共享，綠色發(fā)展。聚焦人民共享發(fā)展成果，積極發(fā)揮平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟在城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展 中的作用，加快彌合城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝，強化產(chǎn)銷對接、城鄉(xiāng)互促，促進共同富裕，讓人民群眾從電子商務快速發(fā)展中更好受益；踐行綠色發(fā)展理念，貫徹落實碳達峰、碳中和目 標要求，提高電子商務領域節(jié)能減排和集約發(fā)展水平。
堅持合作共贏，開放發(fā)展。立足高水平對外開放，充分發(fā)揮電子商務集聚全球資源和要素高效配置的優(yōu)勢，推動相 關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全 穩(wěn)定；豐富電子商務國際交流 作層次，推進電子商務領域規(guī)則談判，與世界各國互通、互鑒、互容，推動建立互利共 贏、公開透明的電子商務國際規(guī)則標準體系。
到 2025 年，我國電子商務高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。電子商務新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，企業(yè)核心競爭力大幅增 強，網(wǎng)絡零售持續(xù)引領消費增長，高品質(zhì)的數(shù)字化生活方式 基本形成。電子商務與一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，全面促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化改造，成為助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振 興的重要力量。電子商務深度鏈接國內(nèi)國際市場，企業(yè)國際 化水平顯著提升，統(tǒng)籌全球資源能力進一步增強，“絲路電商”帶動電子商務國際 作持續(xù)走深走實。電子商務法治化、精細化、智能化治理能力顯著增強。電子商務成為經(jīng)濟社會全 面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要引擎，成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要渠道，成為 居民收入增長的重要來源，在更好滿足人民美好生活需要方 面發(fā)揮重要作用。
到 2035 年，電子商務成為我國經(jīng)濟實力、科技實力和綜 國力大幅躍升的重要驅(qū)動力，成為人民群眾不可或缺的 生產(chǎn)生活方式，成為推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈資源高效配置的重要 引擎，成為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成，成為經(jīng)濟全球 化的重要動力。
三、主要任務
（一）深化創(chuàng)新驅(qū)動，塑造高質(zhì)量電子商務產(chǎn)業(yè)
強化技術(shù)應用創(chuàng)新。引導電子商務企業(yè)加強創(chuàng)新基礎能 力建設，提升企業(yè)專利化、標準化、品牌化、體系化、專業(yè)化水平。通過自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力， 推動 5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實/ 增強現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)在電子商務領域的集成創(chuàng)新和 融 應用。加快電子商務技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化機制，鼓勵電商平臺企業(yè)拓展產(chǎn)學研用融 通道，為數(shù)字技術(shù)提供豐富電子商務產(chǎn)品和應用。鼓勵發(fā)展商業(yè)科技，探 索構(gòu)建商業(yè)科技全鏈路應用體系，支持電子商務企業(yè)加大商 業(yè)科技研發(fā)投入，提高運營管理效率，創(chuàng)新用戶場景，提升 商貿(mào)領域網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化水平。
鼓勵模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新。發(fā)揮電子商務對價值鏈重構(gòu)的引領作用，鼓勵電子商務企業(yè)挖掘用戶需求，推動社交電商、直 播電商、內(nèi)容電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。鼓勵電子 商務企業(yè)積極發(fā)展遠程辦公、云展會、無接觸服務、共享員 工等數(shù)字化運營模式，不斷提升電子發(fā)票、電子 同、電子檔案、電子面單等在商業(yè)活動中的應用水平。穩(wěn)妥推進數(shù)字 貨幣研發(fā)，探索數(shù)字人民幣在電子商務領域的支持作用。大 力發(fā)展數(shù)據(jù)服務、信息咨詢、專業(yè)營銷、代運營等電子商務 服務業(yè)。鼓勵各類技術(shù)服務、知識產(chǎn)權(quán)交易、國際 作等專業(yè)化支撐平臺建設。
深化協(xié)同創(chuàng)新。促進電子商務企業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮電商平臺在市場拓展和產(chǎn)業(yè)升級等方面的支撐引領作用，加強數(shù) 據(jù)、渠道、人才、技術(shù)等平臺資源有序開放共享，強化創(chuàng)新 鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié) ，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。促進電子商務區(qū)域協(xié)同發(fā)展，引導電子商務服務區(qū)域 重大戰(zhàn)略，促進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域間電子商務基礎設施、服務資源、項目資金一體化建設，支持中 西部地區(qū)激發(fā)自有資源優(yōu)勢，加強與東部電子商務較發(fā)達地 區(qū)產(chǎn)銷動態(tài)銜接，構(gòu)建優(yōu)勢互補、深度協(xié)同的電子商務區(qū)域 發(fā)展生態(tài)。
全面加快綠色低碳發(fā)展。引導電子商務企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，樹立綠色發(fā)展理念，積極履行生態(tài)環(huán)境保 護社會責任，提升綠色創(chuàng)新水平。指導電子商務企業(yè)建立健 全綠色運營體系，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)設備推廣應用，加快數(shù) 據(jù)中心、倉儲物流設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動 節(jié)能減排。加強上下游聯(lián)動，協(xié)同推進塑料包裝治理和快遞 包裝綠色供應鏈管理，加快推廣應用標準化物流周轉(zhuǎn)箱，促 進包裝減量化、標準化、循環(huán)化。落實電商平臺綠色管理責 任，完善平臺規(guī)則，引導形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力發(fā)展 和規(guī)范二手電子商務，促進資源循環(huán)利用。建立覆蓋設計、 生產(chǎn)、銷售、使用、回收和循環(huán)利用各環(huán)節(jié)的綠色包裝標準 體系，加快實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度。
（二）引領消費升級，培育高品質(zhì)數(shù)字生活
打造數(shù)字生活消費新場景。支持各類企業(yè)運用 5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實、3D 打印等新技術(shù)構(gòu)建形式多樣的線上消費場景，探索人機互動新模式，培育高新視聽新 業(yè)態(tài)，創(chuàng)新網(wǎng)絡消費方式，提升網(wǎng)絡消費體驗。大力發(fā)展智 慧零售，支持傳統(tǒng)零售企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快商業(yè)基礎設施 智能化升級，推廣自助終端、電子價簽、智能貨架、彈性供 應鏈、溯源系統(tǒng)等實體門店數(shù)字科技。積極發(fā)展智慧街區(qū)、 智慧商圈，推動智慧體育場館建設，鼓勵餐飲外賣、共享出行等領域商業(yè)模式創(chuàng)新和智能化升級，加強智能信包箱（快 件箱）、智能取餐柜、智能外賣柜等服務終端建設，進一步 豐富線下數(shù)字化消費場景。
豐富線上生活服務新供給。大力拓展文旅、醫(yī)療、教育、體育等便捷化線上服務應用。豐富電子書刊、網(wǎng)絡音視頻、 網(wǎng)絡游戲、線上演播、電子競技等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，更好滿足 在線文娛消費需求。深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展智慧化和體驗 式的在線旅游服務，促進文旅商產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展線上線 下一體化的醫(yī)療服務，支持醫(yī)療機構(gòu)充分運用互聯(lián)網(wǎng)拓展服 務空間和內(nèi)容，提供在線掛號、復診、遠程醫(yī)療和隨訪管理 服務，引導互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院與線下實體醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和 業(yè)務協(xié)同。積極發(fā)展提供興趣養(yǎng)成、職業(yè)技能、終身學習等 優(yōu)質(zhì)資源的在線教育，引導社會資本支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè) 態(tài)發(fā)展，鼓勵線上線下教育機構(gòu)（不含面向中小學生的學科 類培訓機構(gòu)）實現(xiàn)教育資源的有效共享，建立健全在線教育 資源備案審查和準入負面清單制度，創(chuàng)新在線教育監(jiān)管方 式，堅持從嚴治理面向中小學生的線上學科類培訓，全面規(guī) 范校外線上培訓行為。
滿足線下生活服務新需求。推動生活服務業(yè)電子商務深度應用，開展生活服務數(shù)字化賦能行動，提升便民生活圈數(shù) 字化水平，加快物業(yè)服務智能化升級，推動居民生活和公共事務繳費的線上化便利化。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，實 現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構(gòu)與養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配 置。創(chuàng)新家政服務業(yè)發(fā)展模式，運用數(shù)字化手段推進家政行 業(yè)精細化分工和共享發(fā)展。推動發(fā)展無接觸式交易服務，支 持交通出行服務的在線化和智能化，促進分時租賃服務的規(guī) 范化和協(xié)同化，推廣無人車配送進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居民小區(qū)。優(yōu) 化完善前置倉配送、即時配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端 配送模式，提升末端配送精準服務能力。
（三）推進商產(chǎn)融合，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
帶動生產(chǎn)制造智能化發(fā)展。鼓勵電子商務平臺與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺互聯(lián)互通，協(xié)同創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)“上云用數(shù) 賦智”，培育以電子商務為牽引的新型智能制造模式。支持發(fā) 展網(wǎng)絡智能定制，引導制造企業(yè)基于電子商務平臺對接用戶 個性化需求，貫通設計、生產(chǎn)、管理、服務等制造全流程， 發(fā)展按需生產(chǎn)、個性化定制、柔性化生產(chǎn)、用戶直連制造（C2M）等新模式。支持發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同制造服務，實現(xiàn)企業(yè) 網(wǎng)上接單能力與協(xié)同制造能力無縫對接，帶動中小制造企業(yè) 數(shù)字化、智能化發(fā)展。
提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)基于電子商務平臺加快訂單、產(chǎn)能、物流、渠道等資源整 與數(shù)據(jù)共享，打通產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的信息“堵點”，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共贏生態(tài)體系。支持電子 商務平臺對接和共享重點工業(yè)品產(chǎn)能、原材料、產(chǎn)成品、庫 存等信息，選擇重點行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈運行監(jiān)測，實時了解生 產(chǎn)情況，及時甄別和反饋產(chǎn)業(yè)鏈風險。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)依法 規(guī)開展用戶畫像和行為分析，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)感知和智能算法 的精準營銷，全面提升產(chǎn)銷聯(lián)動效率。
推動供應鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持 B2B 電子商務平臺加速金融、物流、倉儲、加工及設計等供應鏈資源的數(shù)字化整 ， 培育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵工業(yè)電子商務平臺向數(shù) 字供應鏈綜 服務平臺轉(zhuǎn)型，提供線上線下一站式服務，解決采購、營銷、配送、客戶服務等業(yè)務痛點。鼓勵企業(yè)依托 電子商務平臺發(fā)展可視化、彈性化供應鏈業(yè)務體系，提升供應鏈快速響應能力。
（四）服務鄉(xiāng)村振興，帶動下沉市場提質(zhì)擴容
培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動電子商務與休閑農(nóng)業(yè)、 鄉(xiāng)村旅游深度融 ，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，發(fā)展鄉(xiāng)村 共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。提高農(nóng)產(chǎn)品標準化、多元化、品牌化、 可電商化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵運用短視頻、直播 等新載體，宣傳推廣鄉(xiāng)村美好生態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡眾籌、預 售、領養(yǎng)、定制等產(chǎn)銷對接新方式。
推動農(nóng)村電商與數(shù)字鄉(xiāng)村銜接。統(tǒng)籌政府與社會資源，積極開展“數(shù)商興農(nóng)”，加強農(nóng)村電商新型基礎設施建設，發(fā) 展訂單農(nóng)業(yè)，賦能賦智產(chǎn)業(yè)升級。支持利用電子商務大數(shù)據(jù) 推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，完善農(nóng)產(chǎn)品安全追溯監(jiān)管體系，促進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。銜接農(nóng)村普惠金融服務，推動互聯(lián)網(wǎng)支付、 移動支付、供應鏈金融的普及應用。
培育縣域電子商務服務。大力發(fā)展縣域電商服務業(yè)，引導電子商務服務企業(yè)建立縣域服務機構(gòu)，輻射帶動鄉(xiāng)村電子 商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機制和模式，提高農(nóng)產(chǎn) 品電商銷售比例。支持農(nóng)村居民立足農(nóng)副產(chǎn)品、手工制品、 生態(tài)休閑旅游等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，開展多種形式的電子商務創(chuàng) 業(yè)就業(yè)，促進特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+高效 物流”，健全農(nóng)村寄遞物流體系，深入發(fā)展縣鄉(xiāng)村三級物流共 同配送，打造農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)新物流支持 農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、品牌化發(fā)展模式，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平。
（五）倡導開放共贏，開拓國際合作新局面
支持跨境電商高水平發(fā)展。鼓勵電商平臺企業(yè)全球化經(jīng)營，完善倉儲、物流、支付、數(shù)據(jù)等全球電子商務基礎設施 布局，支持跨境電子商務等貿(mào)易新業(yè)態(tài)使用人民幣結(jié)算。培 育跨境電商配套服務企業(yè)，支撐全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化， 帶動品牌出海。繼續(xù)推進跨境電商綜試區(qū)建設，探索跨境電商交易全流程創(chuàng)新。加快在重點市場海外倉布局，完善全球 服務網(wǎng)絡。補足貨運航空等跨境物流短板，強化快速反應能 力和應急保障能力。優(yōu)化跨境電商零售進口監(jiān)管，豐富商品 品類及來源，提升跨境電商消費者保障水平。加強跨境電商 行業(yè)組織建設，完善相關(guān)標準，強化應對貿(mào)易摩擦能力，為 中國電子商務企業(yè)出海提供保障和支撐措施。
推動數(shù)字領域國際 作走深走實。深化共建“一帶一路”國家電子商務 作，積極發(fā)展“絲路電商”，推動各國中小企業(yè)參與全球貿(mào)易，支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，促進全球電子 商務供應鏈一體化發(fā)展。加快電子商務技術(shù)、平臺、供應鏈 及配套服務的國際 作步伐，推動電子商務經(jīng)驗分享及人才合作，積極開展多層次國際交流活動。促進數(shù)字經(jīng)濟領域貿(mào)易投資，落實《數(shù)字經(jīng)濟對外投資 作工作指引》，鼓勵電子商務企業(yè)積極參與東道國數(shù)字惠民、數(shù)字金融、數(shù)字治理等民生項目，幫助發(fā)展中國家縮小數(shù)字鴻溝。建立開放共享、 普惠高效、安全可靠、環(huán)境友好的全球電子商務發(fā)展格局。
推進數(shù)字領域國際規(guī)則構(gòu)建。積極參與以電子商務為核心的數(shù)字領域國際規(guī)則制定，推動形成以貨物貿(mào)易數(shù)字化為 核心、以服務貿(mào)易數(shù)字化為延伸、以數(shù)字基礎設施互通和安 全為保障的國際規(guī)則體系。推進多雙邊電子商務規(guī)則談判和 數(shù)字領域機制建設，加快跨境交付、個人隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動、消費者權(quán)益等領域國內(nèi)國際規(guī)則銜接。積極參與電 子商務國際標準體系建設，推動探索我國數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、 傳輸、安全保護等方面標準規(guī)范建設，提升標準適用性，探 索開展數(shù)字領域開放壓力測試。支持行業(yè)組織、企業(yè)等在國 際規(guī)則體系建設中發(fā)揮積極作用，以雙邊和區(qū)域 作促規(guī)則制定，按照互利共贏、公開透明的原則，加強數(shù)字領域規(guī)則 協(xié)同，積極探索全球電子商務市場新規(guī)則、新治理的形成路 徑和最佳實踐。
（六）推動效率變革，優(yōu)化要素資源配置
促進數(shù)據(jù)要素高水平開發(fā)利用。加快完善高效協(xié)同的數(shù)據(jù)共享機制，推動各地區(qū)、各部門間政務數(shù)據(jù)整 共享，提升公共數(shù)據(jù)開放水平。深入開展國家數(shù)據(jù)資源調(diào)查，加快數(shù) 據(jù)資源標準體系建設，促進推動電子商務領域數(shù)據(jù)整 互通。有效釋放電子商務對商務領域數(shù)據(jù)價值化的引領作用， 引導電子商務企業(yè) 法 規(guī)開展數(shù)據(jù)處理活動，提升數(shù)據(jù)資源處理能力，探索電子商務平臺數(shù)據(jù)有序開放共享機制。培 育壯大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展第三方數(shù)據(jù)服務，探索建立 電子商務平臺數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則制度，支持電子商務相關(guān)服 務企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，拓展數(shù)據(jù)資源在電子商務全業(yè)務場景 中的應用，推動建立消費、信用、溯源等數(shù)據(jù)的跨平臺交互機制。
梯度發(fā)展電子商務人才市場。完善電子商務人才培養(yǎng)體
系，進一步強化“政、產(chǎn)、學、研、用、培”六位一體人才培 養(yǎng)模式，鼓勵平臺、企業(yè)與院校聯(lián)動，開展線上線下融 合、多層次、多梯度的電子商務培訓，加強復 型人才供給。通過政策引導，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動，加大中西部、“地市縣”及農(nóng)村 電子商務人才市場培育，強化電商人才創(chuàng)業(yè)培育孵化、就業(yè) 供需對接等服務。完善電子商務職業(yè)分類，探索開發(fā)職業(yè)標 準和開展能力評價，營造積極的人才政策環(huán)境，鼓勵發(fā)展靈 活多樣的人才使用和就業(yè)方式，加強靈活就業(yè)人員的權(quán)益保 障。進一步提升電子商務發(fā)達城市的人才層次，發(fā)揮電子商 務龍頭企業(yè)作用，提高對全球電子商務科技研發(fā)及高端管理 人才的吸引能力。
優(yōu)化電子商務載體資源。深化電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，加強對物流倉儲等具有社會功能的服務業(yè)用地保障， 降低用地成本。繼續(xù)深化國家電子商務示范基地建設，提升 示范基地的電子商務公共服務效能，發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)服務 載體，引導和帶動各類電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)向運營專業(yè)化、服 務多元化、企業(yè)生態(tài)化方向升級，形成支撐電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的國家級載體網(wǎng)絡。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、 國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、跨境電商 零售進口試點、服務業(yè)擴大開放綜 試點示范等各類載體建設，探索電子商務領域開放創(chuàng)新。
多維度加強電子商務金融服務。創(chuàng)新金融支持政策工具，在杠桿適度、風險可控的前提下，鼓勵金融機構(gòu)實現(xiàn)電子商務數(shù)據(jù)資源有效整 與深度利用，增加中小微電子商務企業(yè)的金融服務供給，打造差異化、場景化、智能化的金融 服務產(chǎn)品。推進農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行服務 當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展，建立縣域金融機構(gòu)服務農(nóng)村電商發(fā)展的 激勵約束機制。完善多層次資本市場體系，更大程度地發(fā)揮 股票市場、債券市場為符 條件的電子商務企業(yè)提供融資服務的功能。
（七）統(tǒng)籌發(fā)展安全，深化電子商務治理
完善電子商務法規(guī)標準體系。統(tǒng)籌推進電子商務相關(guān)法 律法規(guī)制訂修訂，加快數(shù)據(jù)立法進程，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)安全。加強新技術(shù)應用的規(guī)范和監(jiān) 管，完善市場準入規(guī)則，細化反壟斷和反不正當競爭規(guī)則。 強化知識產(chǎn)權(quán)保護，提高執(zhí)法效能，探索建立新領域新業(yè)態(tài) 知識產(chǎn)權(quán)保護制度和監(jiān)管框架。積極推進電子商務新領域新 業(yè)態(tài)標準化建設，進一步完善標準治理體系。推動建立覆蓋 全社會的信用體系，加強電子商務誠信體系建設，建立健全 失信懲戒和守信激勵機制，引導激勵多方市場主體參與信用 共建。強化消費者權(quán)益保護，在新型消費領域開展消費教育 和消費警示，建立健全消費糾紛多元化解機制，加大行政執(zhí) 法和司法保護力度。
提升電子商務監(jiān)管能力和水平。構(gòu)建適應電子商務高質(zhì)
量發(fā)展要求的數(shù)字化監(jiān)管機制，堅持包容審慎監(jiān)管，以監(jiān)管 促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，構(gòu)建事前事中事后 全鏈條監(jiān)管框架，提升協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管能力，進一步加強線上線下一體化的跨部門、跨區(qū)域聯(lián) 執(zhí)法和跨境執(zhí)法協(xié)作，強化監(jiān)管及時性、有效性和威懾力。優(yōu)化監(jiān)管方式，探索線上閉環(huán)監(jiān)管、非接觸監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型方式，強化政企聯(lián)動，推動政企間數(shù)據(jù) 法有序共享機制建設。改革監(jiān)管手段， 推進防假打假技術(shù)創(chuàng)新迭代，實現(xiàn)對侵權(quán)違法行為的精準、快速打擊。加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法司法，防止資本無序擴張。推進在線爭議解決機制的發(fā)展，進一步提高電子商務糾紛解決效率、降低維權(quán)成本。
構(gòu)建電子商務多元共治格局。推動電子商務平臺經(jīng)營者加強數(shù)字技術(shù)應用，完善平臺規(guī)則，不斷提升平臺自治能力， 落實網(wǎng)絡安全等級保護制度。更好發(fā)揮政府作用，加強引導與監(jiān)督，推動政企協(xié)同，實現(xiàn)有效市場和有為政府的良性互動。推動電子商務行業(yè)組織建設，充分發(fā)揮各類第三方行業(yè)組織力量，助力形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織等多方共同參與的電子商務市場治理體系，構(gòu)建國際一流的數(shù)字營商環(huán)境。積極參與全球電子商務治理，堅持多邊主義和共商共建共享原則，推動完善更加公正 理的全球電子商務治理體系。
四、保障措施
（一）加強黨的全面領導
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四 個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治判斷 力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加強黨對電子商務高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領導，提高電子商務工作科學決策和管理水 平，確保黨中央、國務院關(guān)于電子商務的各項決策部署落到 實處。
進一步完善各級電子商務協(xié)同推進機制，做好電子商務 各項政策制度改革措施落實落地，各有關(guān)部門要加強電子商 務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策銜接，共同解決發(fā)展中遇到的重點難點問 題，形成政策合力。建立政策評估機制，充分發(fā)揮商協(xié)會和第三方智庫機構(gòu)的作用，組織開展政策實施效果的跟蹤分析 和優(yōu)化調(diào)整。
持續(xù)改善電子商務營商環(huán)境，按照國家市場準入負面清 單排查不合理準入限制，清理影響市場主體準入和經(jīng)營的隱 形障礙。通過現(xiàn)有資金渠道，支持電子商務新型基礎設施建 設、公共服務平臺建設、科技創(chuàng)新研發(fā)、推廣等活動，支持 農(nóng)村電商、跨境電商和工業(yè)電子商務發(fā)展。引導電子商務企 業(yè)積極參與陽光采購，提供應急物資保障。深入開展電子商 務示范企業(yè)創(chuàng)建活動，引導企業(yè)依法 規(guī)經(jīng)營，開展行業(yè)自律、平臺自治。
繼續(xù)深化部省電商大數(shù)據(jù)共建共享，探索建立電子商務高質(zhì)量發(fā)展指標體系，持續(xù)推動各地方應用相關(guān)標準、規(guī)范統(tǒng)計監(jiān)測口徑和方法，建立符 自身實際的統(tǒng)計監(jiān)測分析體系。推動部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效共享，避免重復統(tǒng)計、交叉統(tǒng)計。進一步完善現(xiàn)有電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，拓展數(shù)據(jù)來源， 加強在線服務、跨境電商、社交電商、B2B 等模式和業(yè)態(tài)的統(tǒng)計監(jiān)測，提高數(shù)據(jù)資源建設和應用能力。
推動政務數(shù)據(jù)共享開放，提升電子商務公共服務水平。 促進線上與線下、中央與地方、政府與社會服務資源有效融合，不斷完善電子商務公共服務體系。充分發(fā)揮國家電子商務示范基地引領作用，帶動地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、 公共服務中心等載體，增強公共服務承載能力。統(tǒng)籌考慮老 年人等特殊群體特點和需求，推進各類電子商務平臺的適老 化改造。強化電子商務人才培養(yǎng)，加強電子商務就業(yè)、創(chuàng)業(yè) 服務，提升人才供需對接效率。
探索建立電子商務平臺網(wǎng)絡安全防護和金融風險預警機制，支持電子商務相關(guān)企業(yè)研究多屬性的安全認證技術(shù)， 充分發(fā)揮密碼在保障網(wǎng)絡信息安全方面的作用。加強電子商務企業(yè)數(shù)據(jù)全生命周期管理，建立相應管理制度及安全防護 措施，保障網(wǎng)上購物的個人信息和重要數(shù)據(jù)安全。開展數(shù)據(jù) 出境安全評估能力建設，保障電子商務領域重要數(shù)據(jù)、個人信息的有序安全流動。指導電子商務企業(yè)樹牢安全生產(chǎn)意 識，完善安全風險治理體系，提升安全生產(chǎn)工作水平。
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