中央深改委：加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度
6月22日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議。
會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《關(guān)于加強和改進行政區(qū)劃工作的意見》《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》《強化大型支付平臺企業(yè)監(jiān)管促進支付和金融科技規(guī)范健康發(fā)展工作方案》，強調(diào)加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、加強和改進行政區(qū)劃工作。
習(xí)近平在主持會議時指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。要加強黨中央對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目無序。要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律，以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目標(biāo)，按照創(chuàng)新活動類型，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，引導(dǎo)人盡其才、才盡其用、用有所成。要推動大型支付和金融科技平臺企業(yè)回歸本源，健全監(jiān)管規(guī)則，補齊制度短板，保障支付和金融基礎(chǔ)設(shè)施安全，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患，支持平臺企業(yè)在服務(wù)實體經(jīng)濟和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)等方面發(fā)揮更大作用。
此外，會議指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢，我們推動出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，積極探索推進數(shù)據(jù)要素市場化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，取得了積極進展。
要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度。
要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。
要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。
要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅決管到位。要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。
多個國家政策關(guān)注數(shù)據(jù)要素
數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素及其市場化配置改革，陸續(xù)出臺了多項關(guān)注數(shù)據(jù)要素的相關(guān)政策。
2019年11月，黨的十九屆四中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素，提出了“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。
2020年3月，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列的第五大生產(chǎn)要素，把數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入國家政策文件中，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。
2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，進一步加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。
2020年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》提出，安全有序推進數(shù)據(jù)商用；在健全安全保障體系的基礎(chǔ)上，依法加強信息數(shù)據(jù)資源服務(wù)和監(jiān)管；探索數(shù)據(jù)流通規(guī)則制度，有效破除數(shù)據(jù)壁壘和“孤島”。
2021年1月，《建設(shè)高標(biāo)準市場體系行動方案》提到，要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準制定。
2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出，要對完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)相關(guān)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準規(guī)范、培育數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體等作出戰(zhàn)略部署。
2021年11月，《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到，要建立數(shù)據(jù)價值體系，提升要素配置作用，加快數(shù)據(jù)要素化，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)融合作、協(xié)同創(chuàng)新等新模式，推動要素數(shù)據(jù)化，促進數(shù)據(jù)驅(qū)動的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素合理配置。
2022年1月6日，《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出，建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式；探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度；規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場主體。
1月12日，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制。
此外，為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，國家發(fā)展改革委在今年1月30日~2月28日開展了“我為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建言獻策活動”，通過梳理匯總活動期間來自全國各地科研院所、企業(yè)單位、社會團體和公眾的意見建議，提出了此次發(fā)布的28條觀點。其中涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素安全治理制度等方面。
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